政策解读)关于贯彻执行《中华人民共和国预算

  近年来,市财政局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实以习同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会持续稳定发展。我们坚持将贯彻执行《预算法》作为当前和今后一段时期财政经济工作的重要任务,坚持把《预算法》各项规定作为开展经济工作和财政管理工作的行为准则,认真组织学习和宣传《预算法》,科学安排年度预算,强化预算监督检查,全市财政管理科学化、规范化水平进一步提升。

  进一步理顺政府与市场的关系,在预算管理上,做到预算完整,公开透明,科学有序,执行有效,纪律严明;在具体操作上,做到组织到位、措施到位、落实到位,确保财政的作用不“越位”、不“缺位”。

  (一)统筹科学做好预算安排。全面防范化解地方政府债务风险,坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径,坚决做到2018年及以后零违规举债。二是按照轻重缓急有保有压,统筹预算安排,合理调度资金,落实年度政府投资计划资金,确保全市重点项目顺利推进。三是强化政府债券资金管理,管好用好置换债,积极争取新增债,构建政府债务全方位管理体系和长效监督机制。

  (二)完善政府预算体系。一是进一步明确一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”的收支范围和功能定位,依法编制“四本预算”,建立全口径政府预算体系。二是加大预算统筹力度,严格执行政府性基金预算、国有资本经营预算按一定比例调入公共财政预算的规定,做好社会保险基金结余的保值增值,建立跨年度预算平衡机制。三是在预算编制过程中,将政府所有收入和支出全部纳入预算,保证预算编制的完整性。按照功能和经济性质分类,做好细化预算编制工作,尽可能将预算年度中需要落实的重大政策、措施等在预算草案中予以安排体现。同时,做好转移支付预算的提前下达和编制工作,建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制。

  (三)科学编制政府收支预算。一是根据全市经济社会发展预期目标,综合考虑重大改革、政策调整等因素,按照实事求是、积极稳妥的原则,认真做好税收收入和非税收入预算的编制。统筹兼顾、突出重点,结合财力状况合理编制支出预算,不编制赤字预算。二是支出预算安排着力支持国家、自治区及我市重大发展战略和重点领域改革,重点保障维护稳定、经济发展、重点民生等支出。三是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,在部门预算编制过程中,细化到支出功能科目的项级和支出经济科目的款级,减少代编预算规模,提高年初预算到位率。同时,加强支出标准体系建设,依照政策、标准等安排人员经费和公用经费支出,严格控制一般性支出。四是强化项目预算审核机制,按照“零基预算”的原则,遵循体制机制、符合政策制度和规矩程序从紧编制。

  (四)规范收入征管秩序。坚持“依法征收”,依法依规组织财政收入,严禁虚增财政收入,加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管,依法依规组织行政事业性收费、国有资产资源有偿使用收入等非税收入,深化“放管服”改革,严格执行“营改增”等一系列结构性减税政策,落实国家、自治区取消或停征行政事业性收费、降低政府性基金收费标准等政策,为各类市场主体有效减轻税费负担。

  (五)强化财政支出管理。一是牢固树立“过紧日子”思想,坚持“有保有压”的支出原则,按照有所为、有所不为和既尽力而为、又量力而行的工作思路,严格按体制机制、政策制度、规矩程序办事,严守红线底线。准确判断当前财政收支形势,正视财政支出压力,根据财力水平,结合实际需求统筹安排各项重点支出,将紧预算、严支出作为当前财政工作的常态,严格预算编制,严肃预算执行,持续盘活存量资金,严格结转结余资金管理,科学化解支出矛盾,增强财政可持续性。二是有序推进民生建设。强化预算统筹管理,多措并举降低行政成本,节约财政资金重点保障历年自治区民生工程、乌鲁木齐市民生实事等重点领域支出。充分发挥政府主导作用,坚持财政事权与支出责任相匹配原则,科学确定市、区县财政资金承担比例,充分发挥市级财政资金的奖补作用,将民生实事所需资金全部纳入年度财政预算予以保障。三是加强预算执行管理,硬化支出预算约束,坚持“先有预算、后有支出,未列入预算的项目不得支出,未经审批的项目不得调整”的原则,严格控制预算追加。对确需解决的重大支出事项,原则上通过调整本单位部门预算来解决。执行中确有必要进行预算调整的,按规定做好预算调整方案的编报审议等相关工作。四是建立透明预算制度。全面推进预决算公开工作,明确公开目标、细化公开内容、严格公开要求,使预决算公开更加全面规范、公开透明。除涉密内容外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算和“三公”经费预决算。建立预决算公开检查机制,每年从公开的完整性、及时性、真实性和公开方式等方面对各部门预算公开工作进行检查。

  (六)树立效益为先理念。一是调整各区县财政管理体制,除契税外,市本级不再参与区县税收分成,税收收入全部留归区县,充分调动各区县培植税源、组织财政收入的积极性,促进区域经济的协调发展。二是完善财政转移支付制度,按照“固定、整合、保留、撤销”等分类方法,积极推进专项资金清理整合工作,解决财政资金“碎片化”问题。三是积极盘活财政存量资金,完善结转结余资金定期清理机制,通过盘存量、调结构、促统筹等措施,发挥财政资金使用效益。四是积极推进绩效管理。将财政资金安排拨付、管理使用、效果反馈等全部纳入绩效评价范围,建立全过程预算绩效管理机制,将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,加强绩效评价结果应用,作为预算安排和财政管理的重要依据。

  虽然我们在贯彻执行《预算法》方面做了大量工作,取得一定成效,但也存在着一些亟需解决的问题。一是财政收入仍有待进一步提质增效,税收征管体制尚需继续完善。二是维护稳定、改善民生等各方面支出需求持续增大,预算安排相应吃紧,收支矛盾仍显突出。三是“放管服”改革有待进一步深入,预算法定约束观念不强,各类经济主体投资活力有待激发等。针对上述问题,我们将积极应对,认真加以解决。

  (一)夯实主体责任。在市委统一领导下,由市人民政府科学统筹,财政部门牵头负责,夯实各预算单位在预算管理方面的主体责任,建立全过程预算绩效管理机制,以结果为导向,将绩效管理融入到预算编制、执行、监督全过程,扩大绩效管理覆盖范围,实现级预算单位和所有财政资金全覆盖。

  (二)强化作风建设。认真学习宣传领会和贯彻落实中央、自治区关于贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、促进高质量发展等一系列政策要求,把《预算法》各项法规条文与部门工作实际有机结合起来,增强法律意识,坚决扭转一些干部在经济社会发展新形势下“为官不为”的问题,做到“三个区分开来”,为全市财政经济和预算管理工作注入新活力、赢得新优势。

  (三)完善制度建设。按照《预算法》具体规定和要求,对法律修订前制定的有关制度文件进行全面清理,重新梳理和完善有关制度文件的具体内容、工作流程等,对与《预算法》规定不一致的,及时废止或者修改,凡与《预算法》规定相违背的,一律停止执行。抓紧制定相关配套制度,加强合法性审查并及时公布,切实满足预算管理实践的需要。

  《预算法》的修订实施,对于构建法治政府有重要的意义,是全面落实依法治国的突破口。法律的生命力在于实施,全市财政部门将在市委、市人民政府的坚强领导下,依法接受、审计及社会各界监督,以改革的勇气、法治的精神,继续组织、贯彻和实施好各项预算改革工作,有效应对预算管理工作出现的新情况、新问题,建立全面规范、公开透明的预算制度,切实发挥财政在国家治理中的重要作用。

  近年来,市财政局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实以习同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会持续稳定发展。我们坚持将贯彻执行《预算法》作为当前和今后一段时期财政经济工作的重要任务,坚持把《预算法》各项规定作为开展经济工作和财政管理工作的行为准则,认真组织学习和宣传《预算法》,科学安排年度预算,强化预算监督检查,全市财政管理科学化、规范化水平进一步提升。

  进一步理顺政府与市场的关系,在预算管理上,做到预算完整,公开透明,科学有序,执行有效,纪律严明;在具体操作上,做到组织到位、措施到位、落实到位,确保财政的作用不“越位”、不“缺位”。

  (一)统筹科学做好预算安排。全面防范化解地方政府债务风险,坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径,坚决做到2018年及以后零违规举债。二是按照轻重缓急有保有压,统筹预算安排,合理调度资金,落实年度政府投资计划资金,确保全市重点项目顺利推进。三是强化政府债券资金管理,管好用好置换债,积极争取新增债,构建政府债务全方位管理体系和长效监督机制。

  (二)完善政府预算体系。一是进一步明确一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”的收支范围和功能定位,依法编制“四本预算”,建立全口径政府预算体系。二是加大预算统筹力度,严格执行政府性基金预算、国有资本经营预算按一定比例调入公共财政预算的规定,做好社会保险基金结余的保值增值,建立跨年度预算平衡机制。三是在预算编制过程中,将政府所有收入和支出全部纳入预算,保证预算编制的完整性。按照功能和经济性质分类,做好细化预算编制工作,尽可能将预算年度中需要落实的重大政策、措施等在预算草案中予以安排体现。同时,做好转移支付预算的提前下达和编制工作,建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制。

  (三)科学编制政府收支预算。一是根据全市经济社会发展预期目标,综合考虑重大改革、政策调整等因素,按照实事求是、积极稳妥的原则,认真做好税收收入和非税收入预算的编制。统筹兼顾、突出重点,结合财力状况合理编制支出预算,不编制赤字预算。二是支出预算安排着力支持国家、自治区及我市重大发展战略和重点领域改革,重点保障维护稳定、经济发展、重点民生等支出。三是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,在部门预算编制过程中,细化到支出功能科目的项级和支出经济科目的款级,减少代编预算规模,提高年初预算到位率。同时,加强支出标准体系建设,依照政策、标准等安排人员经费和公用经费支出,严格控制一般性支出。四是强化项目预算审核机制,按照“零基预算”的原则,遵循体制机制、符合政策制度和规矩程序从紧编制。

  (四)规范收入征管秩序。坚持“依法征收”,依法依规组织财政收入,严禁虚增财政收入,加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管,依法依规组织行政事业性收费、国有资产资源有偿使用收入等非税收入,深化“放管服”改革,严格执行“营改增”等一系列结构性减税政策,落实国家、自治区取消或停征行政事业性收费、降低政府性基金收费标准等政策,为各类市场主体有效减轻税费负担。

  (五)强化财政支出管理。一是牢固树立“过紧日子”思想,坚持“有保有压”的支出原则,按照有所为、有所不为和既尽力而为、又量力而行的工作思路,严格按体制机制、政策制度、规矩程序办事,严守红线底线。准确判断当前财政收支形势,正视财政支出压力,根据财力水平,结合实际需求统筹安排各项重点支出,将紧预算、严支出作为当前财政工作的常态,严格预算编制,严肃预算执行,持续盘活存量资金,严格结转结余资金管理,科学化解支出矛盾,增强财政可持续性。二是有序推进民生建设。强化预算统筹管理,多措并举降低行政成本,节约财政资金重点保障历年自治区民生工程、乌鲁木齐市民生实事等重点领域支出。充分发挥政府主导作用,坚持财政事权与支出责任相匹配原则,科学确定市、区县财政资金承担比例,充分发挥市级财政资金的奖补作用,将民生实事所需资金全部纳入年度财政预算予以保障。三是加强预算执行管理,硬化支出预算约束,坚持“先有预算、后有支出,未列入预算的项目不得支出,未经审批的项目不得调整”的原则,严格控制预算追加。对确需解决的重大支出事项,原则上通过调整本单位部门预算来解决。执行中确有必要进行预算调整的,按规定做好预算调整方案的编报审议等相关工作。四是建立透明预算制度。全面推进预决算公开工作,明确公开目标、细化公开内容、严格公开要求,使预决算公开更加全面规范、公开透明。除涉密内容外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算和“三公”经费预决算。建立预决算公开检查机制,每年从公开的完整性、及时性、真实性和公开方式等方面对各部门预算公开工作进行检查。

  (六)树立效益为先理念。一是调整各区县财政管理体制,除契税外,市本级不再参与区县税收分成,税收收入全部留归区县,充分调动各区县培植税源、组织财政收入的积极性,促进区域经济的协调发展。二是完善财政转移支付制度,按照“固定、整合、保留、撤销”等分类方法,积极推进专项资金清理整合工作,解决财政资金“碎片化”问题。三是积极盘活财政存量资金,完善结转结余资金定期清理机制,通过盘存量、调结构、促统筹等措施,发挥财政资金使用效益。四是积极推进绩效管理。将财政资金安排拨付、管理使用、效果反馈等全部纳入绩效评价范围,建立全过程预算绩效管理机制,将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,加强绩效评价结果应用,作为预算安排和财政管理的重要依据。

  虽然我们在贯彻执行《预算法》方面做了大量工作,取得一定成效,但也存在着一些亟需解决的问题。一是财政收入仍有待进一步提质增效,税收征管体制尚需继续完善。二是维护稳定、改善民生等各方面支出需求持续增大,预算安排相应吃紧,收支矛盾仍显突出。三是“放管服”改革有待进一步深入,预算法定约束观念不强,各类经济主体投资活力有待激发等。针对上述问题,我们将积极应对,认真加以解决。

  (一)夯实主体责任。在市委统一领导下,由市人民政府科学统筹,财政部门牵头负责,夯实各预算单位在预算管理方面的主体责任,建立全过程预算绩效管理机制,以结果为导向,将绩效管理融入到预算编制、执行、监督全过程,扩大绩效管理覆盖范围,实现级预算单位和所有财政资金全覆盖。

  (二)强化作风建设。认真学习宣传领会和贯彻落实中央、自治区关于贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、促进高质量发展等一系列政策要求,把《预算法》各项法规条文与部门工作实际有机结合起来,增强法律意识,坚决扭转一些干部在经济社会发展新形势下“为官不为”的问题,做到“三个区分开来”,为全市财政经济和预算管理工作注入新活力、赢得新优势。

  (三)完善制度建设。按照《预算法》具体规定和要求,对法律修订前制定的有关制度文件进行全面清理,重新梳理和完善有关制度文件的具体内容、工作流程等,对与《预算法》规定不一致的,及时废止或者修改,凡与《预算法》规定相违背的,一律停止执行。抓紧制定相关配套制度,加强合法性审查并及时公布,切实满足预算管理实践的需要。

  《预算法》的修订实施,对于构建法治政府有重要的意义,是全面落实依法治国的突破口。法律的生命力在于实施,全市财政部门将在市委、市人民政府的坚强领导下,依法接受、审计及社会各界监督,以改革的勇气、法治的精神,继续组织、贯彻和实施好各项预算改革工作,有效应对预算管理工作出现的新情况、新问题,建立全面规范、公开透明的预算制度,切实发挥财政在国家治理中的重要作用。